（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面實施食品安全戰略，著力推進監管體制機制改革創新和依法治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現代化治理體系建設，促進食品產業發展，推進健康中國建設。

（二）基本原則。

1.預防為主。堅持關口前移，全面排查、及時發現處置苗頭性、傾向性問題，嚴把食品安全的源頭關、生產關、流通關、入口關，堅決守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線。

2.風險管理。樹立風險防范意識，強化風險評估、監測、預警和風險交流，建立健全以風險分析為基礎的科學監管制度，嚴防嚴管嚴控風險隱患，確保監管跑在風險前面。

3.全程控制。嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管，建立健全覆蓋全程的監管制度、覆蓋所有食品類型的安全標準、覆蓋各類生產經營行為的良好操作規范，全面推進食品安全監管法治化、標準化、專業化、信息化建設。

4.社會共治。全面落實企業食品安全主體責任，嚴格落實地方政府屬地管理責任和有關部門監管責任。充分發揮市場機制作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。

（三）發展目標。

到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產業發展水平和人民群眾滿意度明顯提升。主要實現以下目標：

1.食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。國家統一安排計劃、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省（區、市）組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。

2.農業源頭污染得到有效治理。主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農藥利用率達到40%以上，主要農產品質量安全監測總體合格率達到97%以上。

3.食品安全現場檢查全面加強。職業化檢查員隊伍基本建成，實現執法程序和執法文書標準化、規范化。對食品生產經營者每年至少檢查1次。實施網格化管理，縣、鄉級全部完成食品安全網格劃定。

4.食品安全標準更加完善。制修訂不少于300項食品安全國家標準，制修訂、評估轉化農藥殘留限量指標6600余項、獸藥殘留限量指標270余項。產品標準覆蓋包括農產品和特殊人群膳食食品在內的所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批準使用的農藥獸藥和相關農產品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標準。

5.食品安全監管和技術支撐能力得到明顯提升。實現各級監管隊伍裝備配備標準化。各級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設標準，進出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。

（一）全面落實企業主體責任。

食品生產經營者應當嚴格落實法定責任和義務。遵守相關法律法規和標準，采取多種措施，確保生產過程整潔衛生并符合有關標準規范，確保生產經營各環節數據信息采集留存真實、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動監測已上市產品質量安全狀況，及時報告風險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品。

開展食品安全師制度試點。鼓勵食品生產經營企業建設規模化原輔材料和食品加工、配送基地，加強供應鏈管理，發展連鎖經營、集中采購、標準化生產、統一配送等現代經營方式。加強冷鏈物流基礎設施建設，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。鼓勵企業按照良好生產經營規范組織生產，實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生產規范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質量管理規范，通過相關認證的可以在其產品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲改善生產經營條件。加強食品品牌建設。

（二）加快食品安全標準與國際接軌。

建立最嚴謹的食品安全標準體系。加快制修訂產業發展和監管急需的食品基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準、生產經營衛生規范等。加快制修訂重金屬、農藥殘留、獸藥殘留等食品安全標準。密切跟蹤國際標準發展更新情況，整合現有資源建立覆蓋國際食品法典及有關發達國家食品安全標準、技術法規的數據庫，開展國際食品安全標準比較研究。加強標準跟蹤評價和宣傳貫徹培訓。鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業標準，鼓勵行業協會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。依托現有資源，建立食品安全標準網上公開和查詢平臺，公布所有食品安全國家標準及其他相關標準。整合建設監測抽檢數據庫和食品毒理學數據庫，提升標準基礎研究水平。將形成技術標準作為組織實施相關科研項目的重要目標之一，并列入食品科研重要考核指標，相關成果可以作為專業技術資格評審依據。

（三）完善法律法規制度。

加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規體系。修訂農產品質量安全法、食品安全法實施條例、農藥管理條例、乳品質量安全監督管理條例。推進土壤污染防治法、糧食法、肥料管理條例等立法進程。推動各地加快食品生產加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規規章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學校食堂食品安全監督管理等配套規章制度。完善國境口岸食品安全規章制度。

（四）嚴格源頭治理。

深入開展農藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開展化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。加快高效、低毒、低殘留農藥新品種研發和推廣，實施高毒、高殘留農藥替代行動。實施獸用抗菌藥治理行動，逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。推進重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級分類治理。

提高農業標準化水平。實施農業標準化推廣工程，推廣良好農業規范。繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖場建設。支持良好農業規范認證品牌農產品發展，提高安全優質品牌農產品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設，加強病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用。加強糧食質量安全監測與監管，推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。推動農產品生產者積極參與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺運行。開展肉類、蔬菜等產品追溯體系建設的地區要加快建立高效運行長效機制。

（五）嚴格過程監管。

嚴把食品生產經營許可關。對食品（含食品添加劑）生產、直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的相關產品、食品經營（不含銷售食用農產品）依法嚴格實施許可管理。深化“放管服”改革，優化許可流程，提高審批效率。整合現有資源，建立全國統一的食品生產經營許可信息公示系統。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實施餐飲業質量安全提升工程。獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。

嚴格生產經營環節現場檢查。食品生產經營企業應當認真履行法定義務，嚴格遵守許可條件和相關行為規范。科學劃分食品生產經營風險等級，加強對高風險食品生產經營企業的監督檢查。科學制定國家、省、市、縣級食品檢查計劃，確定檢查項目和頻次。國務院食品安全監管有關部門負責建立和完善食品生產經營監督檢查制度和技術規范，依據職責監督抽查大型食品生產經營企業；省級食品安全監管部門負責制定本省（區、市）年度監督管理計劃，抽查本行政區域內大型食品生產經營企業，督導核查市、縣級監督管理工作；市、縣級食品安全監管部門負責日常監督檢查，在全覆蓋基礎上按照“雙隨機、一公開”原則開展日常檢查。現場檢查應按照年度監督檢查計劃進行，覆蓋所有生產經營者，重點檢查農村、學校、幼兒園等重點區域，小作坊、小攤販、小餐飲等重點對象，冷鏈貯運等重點環節，以及中高風險食品生產經營者。大力推進學校食堂、幼兒園食堂實時監控工作。

嚴格特殊食品監管。推進保健食品注冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學調整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。嚴格特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。

嚴格網格化監管。科學劃定縣、鄉級行政區域內食品安全網格，合理配備監管協管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。建立健全責任包干、信息管理、上下聯動、社會協作、協調處理、宣傳引導、考核評價等制度，有效消除各類風險隱患。到“十三五”末，縣、鄉級100%完成食品安全網格劃定。

嚴格互聯網食品經營、網絡訂餐等新業態監管。加強互聯網食品經營網上監測能力建設。落實網絡平臺食品經營資質審核責任，完善網上交易在線投訴和售后維權機制。

嚴格食品相關產品監管。通過安全評估確定風險等級，對高風險的食品相關產品實施生產許可，逐步形成以監督檢查為手段，以風險監測和抽樣檢驗為驗證的事中事后監管體系。

嚴格進出口食品安全監管。實施進口食品安全放心工程，強化口岸檢驗檢疫。實施進出口食品安全風險預警和進出口企業信譽記錄制度，建立風險預警平臺，大力加強境外體系檢查。完善進出口食品質量安全檢驗檢測，制定進口食品安全監督抽檢計劃和風險監測計劃。嚴格實施進口食品境外生產企業注冊。加強跨境電子商務進口食品檢驗檢疫監管。

推動特色食品加工示范基地建設。在原料資源豐富地區，選擇一批地方特色突出的食品產業園區，以知名品牌和龍頭企業為引領，開展集食品研發創新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業旅游、集中供熱、污水集中處理等于一體的現代食品工業基地建設示范，提高基礎設施和公共服務水平，開展集中監管，發揮示范引領作用，帶動食品產業轉型升級和食品質量安全管理水平整體提升。

（六）強化抽樣檢驗。

食品安全抽樣檢驗覆蓋所有食品類別、品種，突出對食品中農藥獸藥殘留的抽檢。科學制定國家、省、市、縣級抽檢計劃。國務院食品安全監管有關部門主要承擔規模以上或產品占市場份額較大食品生產企業的產品抽檢任務，省級食品安全監管部門主要承擔本行政區域內所有獲得許可證的食品生產企業的產品抽檢任務，市、縣級食品安全監管部門主要承擔本行政區域內具有一定規模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產品農藥獸藥殘留抽檢任務以及小企業、小作坊和餐飲單位抽檢任務。市、縣級食品安全監管部門要全面掌握本地農藥獸藥使用品種、數量，特別是各類食用農產品種植、養殖過程中農藥獸藥使用情況，制定的年度抽檢計劃和按月實施的抽檢樣本數量要能夠覆蓋全部當地生產銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產品，每個品種抽樣不少于20個，抽樣檢驗結果及時向社會公開。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點內容。

（七）嚴厲處罰違法違規行為。

整治食品安全突出隱患及行業共性問題。重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業明膠生產食品、使用工業酒精生產酒類食品、使用工業硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質、水產品違法添加孔雀石綠等禁用物質、生產經營企業虛假標注生產日期和保質期、用回收食品作為原料生產食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規則”和相關違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質名單、國家禁用和限用農藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規則”的檢驗方法。

整合食品安全監管、稽查、檢查隊伍，建立以檢查為統領，集風險防范、案件調查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。各級公安機關進一步加強打擊食品安全犯罪的專業力量建設，強化辦案保障。加強行政執法與刑事司法的銜接，建立證據互認、證據轉換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處置等協作配合機制。推動出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門和監管部門共同參與的協調機制。

（八）提升技術支撐能力。

提升風險監測和風險評估等能力。全面加強食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質監測，強化監測數據質量控制，建立監測數據共享機制。完善食品安全風險評估體系，通過綜合分析監測數據及時評估并發現風險。建立食品安全和農產品質量安全風險評估協調機制，將“米袋子”、“菜籃子”主要產品納入監測評估范圍。食品污染物和有害因素監測網絡覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮和農村，食源性疾病監測報告系統覆蓋各級各類醫療機構。

健全風險交流制度。按照科學、客觀、及時、公開的原則，定期組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。規范食品安全信息發布機制和制度。建立國家、省、市、縣四級食品安全社會公眾風險認知調查體系和國家、省、市三級風險交流專家支持體系。鼓勵大型食品生產經營企業參與風險交流。



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