各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司：

　　為深入貫徹國家糧食安全戰略，認真落實中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）和《關于深化科技體制改革加快創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）的決策部署，結合糧食流通工作實際，現就全面深化糧食科技體制改革和加快糧食行業科技創新體系建設提出如下意見：
　　
　　一、總體要求

　　全面推進糧食科技體制改革，促進糧食科技創新與產業發展緊密結合，是貫徹創新驅動發展戰略和國家糧食安全戰略的根本要求，是實現糧食流通產業科學發展和推進流通現代化的根本途徑，是實施“科技興糧”工程一項非常緊迫的重要任務。各級糧食科研機構和廣大糧食企業要落實糧食科技工作的基本定位要求，把保障和支撐國家糧食安全作為糧食科技工作天大的責任和天高的使命，著力解決糧食行業創新發展最急需、最重要、最關鍵的科技難題。各級糧食行政管理部門要從保障國家糧食安全的戰略高度和糧食流通事業科學發展的全局角度，深刻認識糧食科技體制改革和糧食行業創新發展的重要性和緊迫性，切實增強推進糧食科技體制改革、抓好糧食科技創新工作的責任感、使命感。

　　（一）基本思路。圍繞貫徹中央確定的“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰略，以科技興糧為中心任務，凝練行業科研需求，聚焦國家重大科研任務，有所為有所不為，統籌推進糧食科技體制機制改革和糧食科技創新體系建設，激發人才創新活力，加快轉變政府部門科技管理職能，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技創新能力，增強科技進步對糧食經濟發展的貢獻度，為確保國家糧食安全、提升糧食流通產業現代化水平提供強大動力和有力支撐。

　　（二）總體目標。糧食科技體制機制改革取得新突破，緊扣行業發展，使糧食科技創新更加聚焦國家目標、重大任務和行業需求；改革科技創新組織方式，確保糧食科研項目和資金配置更加規范合理高效；健全糧食科技創新激勵機制，集聚創新人才和團隊，科研人員創新活力得到激發；加快推進科研、設計和產業一體化發展，促進糧食科技成果推廣應用，科技支撐糧食經濟發展方式轉變的作用更加突出。

　　二、聚焦行業需求，把準糧食科技創新主攻方向

　　（三）強化科研任務頂層設計。要圍繞保障國家糧食安全戰略目標，結合實施《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020年）》和糧食行業發展規劃，科學謀劃糧食科研重大任務，聚焦保障國家糧食數量安全、質量安全和生態安全重大需求，重點攻克糧食節約減損、糧食質量安全、生態安全儲糧、糧食現代物流、糧油加工增值、糧情監測預警等方面的重大科學技術難題，強化生物技術、信息技術等應用研究。做深糧食科技創新戰略研究，選準糧食科技創新的主攻方向和突破口，科學規劃。既要聚焦行業科技創新核心需求，也要兼顧產業發展現實需要，統籌兼顧、突出重點。

　　（四）建立科技需求信息渠道。各級糧食行業行政管理部門要定期組織科研機構、院校、企業的科技人員，深入基層和一線開展調研，緊密結合糧食流通工作實際，聽取農民朋友、糧油企業職工、市民消費者的訴求和呼聲。國家糧食局面向涉糧企業、科研機構、院校和省級糧食行政管理部門深入開展產業科技需求、重點研發任務建議和糧食科技資源調查，開通網絡科技需求征集平臺。逐步建立面向用戶的糧食科技需求征集渠道，匯聚具有戰略性、關鍵性和前瞻性的科技需求，從中凝練人民群眾最期待、基層企業最急需、對促進行業發展最關鍵、對支撐國家糧食安全最管用的科技難題作為行業重大需求。

　　（五）凝練重大科研任務建議。采取專家評審與多方評估相結合的方式，規范程序，科學確定糧食科技創新重點領域和主攻方向，圍繞突破糧食行業核心瓶頸和重大科技問題構建重大項目庫。充分發揮國家糧食局科技創新專家咨詢委員會的作用,省級糧食行政管理部門應建立相應的專家咨詢團隊，在研究糧食科技創新發展戰略規劃、凝練重大需求、審議論證重點科研任務和項目建議時，由專家提出咨詢意見，提供決策參考。重大科研項目要涵蓋基礎理論、共性關鍵技術和應用示范，做到目標明確，邊界清晰，成效可考核。

　　（六）創新糧食科研評價機制。以創新績效管理、提升科研能力、促進成果轉化等為導向，鼓勵科研院所圍繞行業重大需求開展應用型研究和產業化開發，按科研和市場規律激勵重大科研成果產出、應用。建立糧食科技規劃實施績效評估機制，對各類項目實施對產業發展的作用進行綜合評估。探索建立對科研項目實施過程和成果等的分類評價機制，發揮科技成果用戶、業務管理部門、地方糧食行政管理部門等單位在科研評價中的作用，切實解決重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的問題。建立決策、實施、監督相互獨立、相互制約的科研項目全程跟蹤和督導評估機制。探索委托具備條件的行業學會或獨立專業機構開展科技評估和項目管理試點。改進專家遴選方式，實行專家輪換和回避機制。強化對科研資金、資源和成果的監管。嚴查學術不端和學術腐敗行為。優化科技獎勵推薦評審方法，提高推薦質量。

　　三、健全創新體系，構建糧食科技協同創新平臺

　　（七）繼續深化糧食科研院所改革。加快構建“專業布局優化、學科結構合理、人員精干高效、創新能力突出、行業特色鮮明”的糧食科技創新體系。健全更加高效的糧食科技創新研發體系，遵循規律，優化科研院所學科布局，完善新型糧食科技資源組合模式，合理配置科技資源。堅持以產業需求為導向，根據院所業務方向進一步厘清科研機構“學科集群、學科領域、研究方向”，減少重復研究和內耗，提高科研效率。各級糧食行政管理部門要進一步推進科研院所分類改革，一院一策，一所一策。對公益研究強化國家目標和社會責任評價，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制。國家級公益性院所要完善管理制度，公益為主、市場為輔，進一步推進人員績效考評、條件建設、資源分配、科研項目及經費管理等制度建設。